多年來，應試教育痼疾難除，各地義務教育管理評價中堅持以單一的平均分和升學率評價學校辦學質量的高低，而評價辦法決定學校校長的政績目標追求。于是乎，為了追求較高的平均分和升學率，學校自然就拿這兩個硬指標評價老師的教學。為了獲得“初升高”的好成績，不管是校長還是老師，也就不顧義務教育的課程目標和育人目標，一律用升學教育的應試方式對待義務教育，動輒補課，這就從根本上曲解了國家普及義務教育、讓所有適齡孩子接受免費教育的政策，并造成均衡、公平地實施義務教育路徑的扭曲，將其演化為應試教育，而在小升初的入口上也就難免出現搶生源、考試排名的做法。

　　2011年的小升初算是告一段落，然后2012年小升初戰場即將拉開帷幕，北京市2011年“小升初”政策近日出臺，再次強調了“免試、就近入學”的原則。然而，對于孩子家長來說，仍然在擇校的路上奔忙，但即便他們使出渾身解數，也很難選擇一所“好初中”。

　　按照國家義務教育政策，“小升初”應該是就近上學，不存在什么競爭壓力。如今“小升初”的壓力這么大，對初中學校優劣和名次的排定是罪魁禍首。它完全迎合了家長“望子成龍”的心理，正因為有通過對學生考試成績排名進而對學校排名，才導致學校未能真正均衡發展。在這種狀況下，有的學校越來越好，有的學校越來越差，形成惡性循環，因而擇校風愈演愈烈。

　　冰凍三尺非一日之寒，小升初亂象的形成其實由來已久，要徹底解決也確實需要政府保證免試入學和就近入學的政策得到貫徹落實，而且，具體需要教育部門來保證執行。問題在于，教育部門在落實義務教育政策的理念上不是認識不清楚，也不是沒有抓工作，關鍵是他們在教育管理上沒有動真格，結果是年年發文件，年年無效果，造成了教育部門管不住學校亂折騰的印象。可以說，這種現象是典型的有令不行、有禁不止，說明教育行政管理政令就如同一紙空文，不能真正起到作用。

　　查閱一下國家有關禁止小升初考試排名、禁止對接受義務教育的學生成績排名、禁止補課的各項規定，盡管各項規定白紙黑字，但是結果不難看到這樣的事實：不論是禁止小升初考試、排名，禁止對接受義務教育的學生學習成績排名，還是禁止補課，其實這些禁令都難以在學校層面得到落實。

　　那么，其深層次的原因究竟是什么呢？一是教育部門沒有真正用綜合素質標準評價學校的發展，而是堅持用單一的平均分和升學率兩大指標評價教育質量，這就形成評價方式和管理要求的悖論：一方面不讓學校這樣那樣，另一方面又按照這樣那樣評價學校，所禁止的正是所要求的。二是教育管理者在管理上不動真格，很多時候把管理工作停留在文件上，停留在開會上，停留在強調上，缺乏深入細致的調查研究，缺乏思路的創新，不能深入實際解決問題。

　　要解決這個問題，需要教育部門在管理上敢于“動真格”。在諸如“小升初”考試排名問題和“初升高”補課問題上，教育部門要深入實際做好調查研究，想辦法能夠真正把“一紙空文”變成“動真格”的具體措施。否則，仍然會出現年年發文件禁止，年年有令無效的怪現象，人們對此現象的批評也就會持續下去。如果長此以往，教育亂象也就難以根治，教育形象也就會在一定程度上被敗壞。