市十二屆人大常委會第二十九次會議昨天召開，民辦教育促進等與百姓生活息息相關的法規草案在首日進行了一審。根據日程安排，北京市2005年審計報告將在今天出爐，并接受委員的審議。

　　現場傳真

　　委員質疑“新東方”高收益

　　民辦校出資人

　　回報將專門研究

　　草案開篇即明確，民辦教育事業屬于公益性事業，同時又明確法規所規范的對象既包括學校也包括其他教育機構。“新東方學校12年的資產擴大規模比辦一般企業的回報高得多得多，因為政府給它的政策讓它可以自行定收費標準，完全是一種產業化的。”羅青委員提出，此類教育機構實際上占民辦教育很大比例。而根據草案第三十五條規定，“出資人要求取得合理回報的民辦學校，其稅收按照國家有關規定給予優惠。”委員們提出了自己的疑惑：到底什么叫做非贏利性？合理回報究竟有什么尺度？

　　旁聽審議的市教委負責人坦言，新東方這樣在教育部門而非工商部門注冊的教育機構確實不應該存在“回報”，但目前國家為了鼓勵社會力量投資民辦教育，允許出資人取得回報。此外，上位法以及國家相關法律中并沒有明確回報和標準，“教育部門馬上著手研究合理回報問題。可以肯定的一點是，這個合理回報的空間不會太大。”

　　新政發布

　　今后北京不再新辦“民辦公助”校。現有的46所學校將根據具體情況進行調整。市教委新聞發言人線聯平明確表示，教學水平不會受到體制變化的影響，孩子們的正常學習秩序和質量不會下降。據介紹，目前本市不少重點中學的初中分校一般都屬此類。

　　在分組審議時，羅青委員提出，北京市實施《民辦教育促進法》辦法并沒有提到“民辦公助學校”，這類學校很多是利用國有資產，利用國家的教師資源，掛上民辦學校的牌子，高收費，老師取得的報酬要高于普通公辦學校的報酬非常大的比重。真正的民辦學校與這種學校無法競爭，影響了民辦學校的發展，另外還造成了國有資產的流失和教師隊伍的不穩定。有關人士分析，“民辦公助”校調整方向將轉為純民辦或轉為公辦。

　　線聯平告訴記者，所謂的民辦公助校實際上是“體制改革試點學校”，這類學校曾經在滿足學生就學等方面發揮積極的作用，但近年來這類學校弊端逐漸顯現，“特別是教育責任不能很好落實”。

　　草案解讀

　　民辦校收費不公開至少罰1萬

　　今后，您選擇民辦學校之前可到相關部門查詢其有沒有“不良記錄”。昨天，北京市實施民辦教育促進法辦法草案在市人大常委會會議上進行一審，除建立民辦校信息公告制度外，草案明確規定，學校收費標準要備案公示，否則將面臨萬元罰款。

　　■焦點一：民辦校教師也可評職稱

　　草案規定，民辦學校的老師、學生享受與公辦學校同樣的法律地位。教育、人事部門應當將民辦學校教師和其他專業技術人員的專業技術職務評審工作納入其組織的專業技術職務評審范圍內。而民辦校教師也可以享受教育、勞動和社會保障等行政部門的教師培訓規劃。建議兩類學校的師生在學校招生、申請科研項目和課題、學生升學、就業等方面享受同等待遇。

　　■焦點二：民辦學校不得“克隆”他校名稱

　　民辦學校籌備期內不得招生，否則將被責令停止招生，退還向學生收取的費用，撤銷籌備設立批準書。名稱上不得與其他學校名稱相近。未經批準，民辦學校不得擅自變更、增設教學地點。增設新教學點未備案最高罰3萬元。另外，民辦學校收費標準不公開將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　教育、勞動和社會保障行政部門定期對民辦學校辦學水平和教育質量進行評估，并將評估結果向社會公示。有關部門對民辦學校的監督情況和處理結果應該記錄下來，監督人員簽字后存檔，公眾有權查閱監督記錄。

　　■焦點三：民辦校承擔義務教育應獲資助

　　草案規定，區縣政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當撥付相應的教育經費；市和區縣政府應當設立民辦教育發展專項資金；新建、擴建民辦學校，有關部門要按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠；有關部門要保障民辦學校在水、電、氣等能源供給方面享受與公辦學校同等的政策待遇。 晨報記者 朱爍 羅德宏

　　專家觀點

　　民辦教育性質

　　及地位被明確

　　至今已從事民辦教育13年的北京匯佳學校校長王家駿欣慰地表示，草案明確規定民辦教育的性質和地位，并在支持和鼓勵的政策上取得很大的“突破”。王校長透露，草案從擬定之初到定稿，明確的變化是增加了不少民辦教育扶植、獎勵和投資的政策。

　　據了解，作為民辦教育促進法實施的地方性法規，正在審議的草案歷經兩年才出爐。北京民辦教育協會常務副會長透露，相比其他地方省市，北京市民辦教育的立法規劃明顯走在全國前列。

　　民辦教育界人士同時指出，草案未能對民辦學校的產權制度進行規范、制定學校舉辦者的退出機制是個遺憾，因為產權制度是真正影響民辦學校的根本問題。