最近，教育部印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。日前，教育部有關方面負責人就推進義務教育均衡發展的有關問題，接受了記者的采訪，并回答了記者提出的問題。

　　問：義務教育均衡發展涉及教育公平，社會各界廣泛關注，請問國家在義務教育均衡發展方面已經采取了哪些重大措施？

　　答：新中國成立以來，黨和國家高度重視發展教育事業，無論是教育方針的制定,還是教育法律的確立,都始終貫穿著為人民服務的宗旨和義務教育均衡發展的思想。建國后，政府采取了學校向工農開門、開展掃盲運動、設立人民助學金、促進少數民族教育發展等一系列政策措施，始終致力于為廣大人民群眾提供公平接受教育的機會，幫助工農大眾學習文化、接受教育。改革開放以來，黨中央、國務院實施科教興國戰略，1986年，國家頒布了《義務教育法》，為所有適齡兒童少年平等接受義務教育提供了法律保障。經過十多年的努力，我國在上世紀末，實現了基本普及九年義務教育的宏偉目標，為廣大適齡兒童年提供了公平的接受義務教育的機會，這是中國有史以來第一次實現了教育的普及。

　　近年來，新一屆政府堅持科學的發展觀，從建立社會主義和諧社會的需要出發，立足于我國義務教育學校大多數學生在農村這一基本國情，把農村教育作為教育工作的重中之重，出臺了新增教育經費主要用于農村的政策，加大了對中西部貧困地區農村義務教育和貧困家庭學生就學的支持力度，努力推進義務教育的均衡發展。據統計，2003年全國農村義務教育經費總計達1365億元，其中財政預算內撥款1094億元，預算內撥款比1999增加了1倍多，占當年農村義務教育總投入的比例達80％，比1999年的提高了18個百分點。2004年，中央財政安排用于農村義務教育的專項資金超過100億元，比2003年增長72％。

　　為促進我國西部大開發，加快西部地區普及九年義務教育，縮小地區之間義務教育的差距，國家啟動實施了“西部地區‘兩基’攻堅計劃”，要使西部地區在2007年和全國一樣實現基本普及九年義務教育的目標。中央在4年間將投入100億元新建、改擴建一批農村寄宿制學校，解決好新增學生的學習、生活條件。為將優質教育資源傳輸到農村中小學，縮小城鄉之間義務教育教學質量的差距，國家實施了“農村中小學現代遠程教育工程”，國家將在5年內投入100億元，到2007年使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。為保證貧困家庭學生接受義務教育，國家積極推行“兩免一補”政策，中央財政免費提供教科書經費大幅度增加，地方財政加大了免雜費和補助寄宿生活費的經費投入，到2007年農村地區家庭貧困學生將普遍享受“兩免一補”。這些重大舉措將在整體上有力地推進我國義務教育的均衡發展。

　　另外，國家在促進民族教育事業發展、關注特殊群體受教育權益等方面，采取了一系列重大舉措，取得了明顯進展。

　　2003年，民族自治地方有各級各類學校83726所，在校學生2943萬人，比1984年增加了29.7%，比1994年增加了10.6%；各類專任教師154.1萬人，比1994年增加了16.0%。教育事業的發展，使少數民族的受教育年限顯著提高。根據2000年第五次全國人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個民族的受教育年限高于全國平均水平。

　　2004年，特殊教育學校數比1976年增加4.8倍，在校學生數增加12倍。全國小學學齡兒童女生和男生凈入學率的差別由1994年的1.3個百分點下降到0.04個百分點，性別差距明顯縮小。

　　問：如何看待當前義務教育發展中的不均衡現象，產生這些差距的原因何在？

　　答：實現義務教育的均衡發展，是一個歷史的過程，需要長期的不懈努力。我國目前仍處于社會主義初級階段，義務教育的基礎十分薄弱，各地發展極不平衡，突出地表現在各地的義務教育基礎和起點很不相同。雖然在近年來各地經濟社會以及教育事業的快速發展過程中，各地義務教育事業都有了普遍的提高和發展，但發展的差異性卻進一步凸現，使得我們的義務教育在區域之間、城鄉之間、學校之間本來就存在的差距在新的形勢下又有進一步拉大的趨勢，突出地表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。

　　我們初步分析，產生這些新的問題原因在于：一是我國經濟社會發展不平衡性在教育領域的反映。二是保障義務教育均衡發展的公共財政體系尚不完善，各級政府還缺乏實現城鄉之間、地區之間義務教育均衡發展的有效機制。三是，區域內義務教育階段學校辦學基本條件、教育教學質量的監測、評估、指導體系不完善，還不能做到及時、有效地對學校辦學條件的改善和教育教學質量的提高進行監控和指導。四是，一些地方在辦學指導思想上對義務教育均衡發展關注不夠，沒有樹立起面向所有學校、面向所有學生的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個別地方甚至把建設所謂“窗口學校”作為政績工程。這些問題都必須引起高度重視。

　　問：如何認識當前推進義務教育均衡發展的重要性和教育部門自身應當承擔的責任？

　　答：首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作重大意義。當前，積極推進義務教育均衡發展是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的基礎性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務教育的均衡發展是社會公平的基礎和核心環節，教育公平已經成為社會各方面高度關注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，我國義務教育在實現基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質量、促進均衡發展的新的階段。如果地區之間、城鄉之間、學校之間的差距繼續廣大，勢必影響到義務教育的全面、協調和可持續發展。此外，隨著我國國民經濟的高速發展，公共財政狀況日趨好轉，也為推進義務教育均衡發展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎。因此，當前推進義務教育不僅必要，而且可行。

　　但是我們也要看到，推進義務教育均衡發展是一個長期過程，也是一個復雜的社會系統工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務教育均衡發展的環境。尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。

　　就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策上、教育制度上積極采取措施，積極推進義務教育的均衡發展。第二，要在組織、實施好國家各項推進義務教育均衡發展的重大工程和項目，從整體上縮小義務教育差距的同時，強化地方政府和教育行政部門的責任，當前以區域推進為重點，優先解決好縣（市、區）域內義務教育均衡的問題，并此基礎上力爭在更大范圍內逐步推進。第三，在促進義務教育整體發展的同時，要把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，制定和完善有關政策，支持農村地區義務教育發展，支持薄弱學校的改造。第四，要在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學校根據實際情況辦出特色，鼓勵各地創造出符合當地實際的有效做法和經驗。

　　問：當前，教育部門將從哪些方面來推進義務教育均衡發展？

　　答：影響我國義務教育均衡發展的問題是多方面的，我們要立足于社會主義初級階段的基本國情，采取積極進取，實事求是的態度，循序漸進，逐步推行。

　　從全國范圍來看，我國義務教育學校的學生80％以上在縣城及以下農村地區，我們的教育政策必須重心向下，以廣大農村中小學生為主要服務對象。目前國家正集中財力大力實施“西部地區‘兩基’攻堅計劃”、“農村中小學現代遠程教育工程”和資助家庭經濟困難學生的“兩免一補”政策，從整體上推進我國義務教育地區之間、城鄉之間的均衡發展，這是目前在國家層面上推進義務教育均衡發展的重大舉措。

　　與此同時，還要根據“在國務院的統一領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的”農村義務教育管理體制，進一步強化地方政府在推進義務教育均衡發展中的責任。當前要集中力量做好以下幾方面的工作：

　　一是制定出臺各地義務教育學校辦學條件的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都要盡快達到要求。文件要求省級教育行政部門要根據國家有關規定和當地實際情況，盡快制訂出本地區義務教育階段學校辦學條件的基本要求。各縣（市、區）要對本地辦學條件低于基本要求的學校，制定限期改造計劃，要保證轄區內薄弱學校逐年減少，盡快使當地所有學校達到基本要求。重點是解決好農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件的改善。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金。要進一步調整省級教育經費支出結構，重點支持農村地區、貧困地區、少數民族地區義務教育的發展。要切實保證中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準的落實。要加強縣級對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入。

　　二是統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設。 縣級教育行政部門要依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。首先要嚴格按照有關規定，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援的力度。要盡快實現區域內同級專業職務教師工資待遇基本相同，努力提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例，切實改善在農村地區工作的教師待遇。要加強農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師培訓工作，使每所學校都有一批骨干教師。

　　三是建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質量。要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。要逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關專家定期對學校的教學質量進行督導檢查。對一些教育教學質量較低的學校，要組織教研人員和優秀教師進行業務指導，必要時可選派有經驗的教育行政干部、校長到這些學校工作，盡快改變其落后面貌。要把現代教育技術在教學中的應用提到重要位置，將義務教育優質資源送到農村中小學和城鎮薄弱學校，以現代教育技術手段促進教育質量的提高和義務教育的均衡發展。

　　四是落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育。 要認真做好義務教育階段免費教科書政府采購工作，努力降低成本，確保及時發放，同一區域內應使用相同質量版本的教材。要建立有效機制，切實落實對貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生活補助的經費。要以公辦學校為主，做好進城務工農民子女接受義務教育工作，落實收費“一視同仁”的政策，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童” 在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。 要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，優先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

　　問：當前，將采取什么樣的監督機制促進各地義務教育均衡發展？

　　答：為了建立推進義務教育均衡發展的有效機制，要建立和完善義務教育學校的“基尼系數”，對本地區所有義務教育學校的辦學條件和教育質量開展監測。縣級教育行政部門要定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，定期公布并建立“預警”機制，接受社會監督。

　　各省、自治區、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。

　　國家教育督導團將建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發展狀況進行評估，對各地政府推動義務教育均衡發展的工作開展督導檢查，并將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標。